Högsta förvaltningsdomstolen, mål 5107-25

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

 

Mål nr
5107-25

meddelat i Stockholm den 19 oktober 2026

SÖKANDE

Naturskyddsföreningen i Värmdö, 802409-3174

Ombud: AA

KLANDRAT AVGÖRANDE

Regeringens (Klimat- och näringslivsdepartementet) beslut den 22 maj 2025, KN2025/00757, avseende överklagande av Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut att inte utreda ett eventuellt Natura 2000-område

SAKEN

Rättsprövning

___________________
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Högsta förvaltningsdomstolen avvisar ansökan om rättsprövning.

BAKGRUND

1.    Länsstyrelsen i Stockholms län beslutade att avslå en hemställan från Naturskyddsföreningen i Värmdö m.fl. om att dels utreda ett område, Vidsjöskogen, som ett eventuellt Natura 2000-område, dels ge området ett tillfälligt skydd mot exploatering till dess en bedömning hade gjorts enligt artikel 6 i direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (art- och habitatdirektivet). 
2.    Länsstyrelsen beslutade att varken utreda området för ett eventuellt Natura 2000-område eller inrätta ett interimistiskt skydd för området. 
3.    Naturskyddsföreningen i Värmdö m.fl. överklagade beslutet till regeringen som inte tog upp överklagandet till prövning. Regeringen fann att de klagande fick anses ha haft ställning som förslagsställare eller anmälare hos länsstyrelsen och inte som sökande eller part. Beslutet kunde därför inte anses ha sådana rättsverkningar för de klagande eller i övrigt beröra deras intressen på ett sådant sätt att de bör ha rätt att överklaga beslutet. 

YRKANDEN M.M.

4.    Naturskyddsföreningen i Värmdö ansöker om rättsprövning och yrkar att regeringens beslut ska upphävas och att ärendet ska återförvisas till regeringen för ny prövning. Föreningen anför följande. 
5.    Regeringens beslut strider mot 16 kap. 13 § och 18 kap. 1 § 1 miljöbalken samt artiklarna 9.2 och 9.3 i konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen) genom att föreningen förvägras sin rätt att få det överklagade beslutet om områdesskydd prövat i sak. Organisationens civila rättigheter och rätt till en rättvis rättegång har därmed kränkts och Sveriges skyldigheter enligt Natura 2000-regelverket, art- och habitatdirektivet, fågeldirektivet och Århuskonventionen har åsidosatts. 

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET

6.    Enligt 2 och 3 §§ lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut, rättsprövningslagen, får en miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken ansöka hos Högsta förvaltningsdomstolen om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i Århuskonventionen.
7.    Det klandrade beslutet avser endast en prövning av om föreningen har haft rätt att överklaga länsstyrelsens beslut. Regeringens beslut att inte ta upp föreningens överklagande till prövning är därmed inte ett sådant tillståndsbeslut som omfattas av artikel 9.2 i Århuskonventionen (HFD 2020 not. 12). Föreningen kan därför inte få regeringens beslut prövat med stöd av 2 § rättsprövningslagen. 
8.    Vidare får en enskild enligt 1 § rättsprövningslagen ansöka om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, EKMR.
9.    Eftersom regeringens beslut att inte pröva föreningens överklagande inte innefattar någon prövning av föreningens civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 EKMR kan föreningen inte heller få beslutet prövat med stöd av 1 § rättsprövningslagen.
10.    Ansökan om rättsprövning ska således avvisas.

I avgörandet har deltagit justitieråden Henrik Jermsten, Margit Knutsson, Per Classon, Leif Gäverth och Karin Attorps.
Föredragande har varit justitiesekreteraren Olof Holm.