Högsta förvaltningsdomstolen, mål 3034-24

Mål nr 3034-24

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

meddelad i Stockholm den 4 februari 2026

KLAGANDE

AA
 

MOTPART

Försäkringskassan
Box 42006
126 12 Stockholm

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Kammarrätten i Stockholms dom den 11 mars 2024 i mål nr 5422-23

SAKEN

Föräldrapenning

___________________
 

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Högsta förvaltningsdomstolen förklarar att en verksamhet inte ska anses vara i ett uppbyggnadsskede i den mening som avses i 25 kap. 7 a § första stycket socialförsäkringsbalken när verksamheten påbörjas i ett aktiebolag som sedan längre tid tillbaka än 36 månader är registrerat hos Skatteverket, även om det är fråga om en ny verksamhet i förhållande till den som tidigare har bedrivits i aktiebolaget.
Högsta förvaltningsdomstolen meddelar inte prövningstillstånd i målet i övrigt. Kammarrättens avgörande står därmed fast.

 
BAKGRUND

1.    Föräldrapenning är en socialförsäkringsförmån som lämnas för vård av barn. Ersättning lämnas på sjukpenningnivå, grundnivå eller lägstanivå. För att kunna få föräldrapenning på sjukpenningnivå, som är den högsta ersättningen, krävs att det kan fastställas en sjukpenninggrundande inkomst för föräldern.
2.    Den sjukpenninggrundande inkomsten är som utgångspunkt den årliga inkomst som en försäkrad kan antas komma att tills vidare få för eget arbete. I vissa fall beräknas den emellertid på annat sätt. För en försäkrad som startar ett företag i t.ex. aktiebolagsform bestäms den sjukpenninggrundande inkomsten till minst vad som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. Detta gäller under 36 månader (uppbyggnadsskedet), räknat från den månad då verksamheten registrerades hos Skatteverket. Bestämmelsen har tillkommit i syfte att öka tryggheten för försäkrade som vill starta företag, eftersom många företagare under verksamhetens uppbyggnadsskede endast har möjlighet att ta ut en liten lön eller ingen lön alls och därför, om regeln inte hade funnits, skulle ha ett svagt eller inget försäkringsskydd alls.
3.    För att få föräldrapenning på sjukpenningnivå krävs vidare att föräldern under minst 240 dagar före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten för födelsen skulle ha haft rätt till en sjukpenning som överstiger 180 kr om dagen (240-dagarsvillkoret). 
4.    Försäkringskassan beviljade under september 2022 AA föräldrapenning på grundnivå. Som skäl för beslutet angavs att hon inte hade rätt till ersättning på sjukpenningnivå eftersom 240-dagarsvillkoret inte var uppfyllt. Inom denna tidsperiod hade AA under en period varit tjänstledig utan lön från sitt arbete för att påbörja en egen företagsverksamhet. Hon hade inte haft någon inkomst från den verksamheten. Verksamheten bedrevs i ett aktiebolag som var registrerat hos Skatteverket sedan december 2017 och Försäkringskassan ansåg därför att det inte kunde anses befinna sig i ett uppbyggnadsskede. Det förhållandet att AAs verksamhet var av annat slag – bl.a. tillverkning, marknadsföring och återförsäljning av livsmedel – än den som tidigare hade bedrivits i bolaget – försäljning av juridiska tjänster och system samt utbildnings- och konferensverksamhet – föranledde ingen annan bedömning.
5.    Både Förvaltningsrätten i Stockholm och Kammarrätten i Stockholm avslog AAs överklaganden dit. Domstolarna gjorde i huvudsak samma bedömning som Försäkringskassan.

YRKANDEN M.M.

6.    AA yrkar att hon ska beviljas föräldrapenning på sjukpenningnivå och anför följande. När hon påbörjade sin verksamhet i aktiebolaget registrerade hon ett särskilt företagsnamn och en ny verksamhetskod. Den tidpunkt då hon gjorde detta, oktober 2021, borde utgöra utgångspunkten för att bestämma uppbyggnadsskedet.
7.    Försäkringskassan anser att överklagandet ska avslås.

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET

Frågan i Högsta förvaltningsdomstolen

8.    Prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen får enligt 36 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) begränsas till att gälla en viss fråga i målet, vars prövning är av vikt för ledning av rättstillämpningen (prejudikatfråga).
9.    Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd såvitt avser frågan om en verksamhet kan anses vara i ett uppbyggnadsskede när verksamheten påbörjas i ett aktiebolag som sedan längre tid tillbaka än 36 månader är registrerat hos Skatteverket.
10.    Frågan om meddelande av prövningstillstånd rörande målet i övrigt har förklarats vilande.

Rättslig reglering m.m.

11.    Enligt 25 kap. 7 a § första stycket socialförsäkringsbalken ska för en försäkrad som har inkomst av anställning, bedriver näringsverksamhet i aktiebolagsform och som är företagare i den mening som avses i 2 kap. 6 och 7 §§ lagen (2024:506) om arbetslöshetsförsäkring, under en tid om 36 månader räknat från den månad då anmälan för registrering enligt 7 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) har gjorts eller borde ha gjorts (uppbyggnadsskedet), den sjukpenninggrundande inkomsten av anställningen i aktiebolaget beräknas till minst vad som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning.
12.    I 7 kap. 1–1 b §§ skatteförfarandelagen anges vem som ska registreras hos Skatteverket och i 2–4 §§ finns regler om anmälan för registrering. Enligt 2 § första stycket ska den som avser att bedriva näringsverksamhet och som ska registreras anmäla sig för registrering hos Skatteverket innan näringsverksamheten påbörjas eller övertas. 

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning

13.    Den fråga som Högsta förvaltningsdomstolen ska ta ställning till är om det förhållandet att en ny verksamhet påbörjas i ett aktiebolag som redan är registrerat hos Skatteverket innebär att ett nytt uppbyggnadsskede i den mening som avses i 25 kap. 7 a § första stycket socialförsäkringsbalken inleds. Den bestämmelsen kan enligt sin lydelse inte förstås på annat sätt än att startpunkten för att bestämma tiden för uppbyggnadsskedet av en verksamhet som bedrivs i ett aktiebolag är knuten till den tidpunkt då registrering av bolaget enligt 7 kap. 2 § första stycket skatteförfarandelagen har skett eller borde ha skett. När bolaget är registrerat kan således inte något nytt uppbyggnadsskede uppkomma.
14.    Den prejudikatfråga som Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd i ska därmed besvaras enligt följande. En verksamhet ska inte anses vara i ett uppbyggnadsskede i den mening som avses i 25 kap. 7 a § första stycket socialförsäkringsbalken när verksamheten påbörjas i ett aktiebolag som sedan längre tid tillbaka än 36 månader är registrerat hos Skatteverket, även om det är fråga om en ny verksamhet i förhållande till den som tidigare har bedrivits i aktiebolaget.
15.    Högsta förvaltningsdomstolen finner inte skäl att meddela prövningstillstånd i målet i övrigt.

I avgörandet har deltagit justitieråden Kristina Ståhl, Per Classon, Ulrik von Essen, Mathias Säfsten och Johanna Mihaic.
Föredragande har varit justitiesekreteraren Max Uhmeier.